新政策文件解读：《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》
绿色矿山建设是推动矿业高质量发展的重要举措，是矿业领域生态文明建设的有力抓手，是实现人与自然和谐共生的必然要求，为加快矿业绿色低碳转型发展，全面推进绿色矿山建设，2024年4月16日，自然资源部、生态环境部、财政部、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会和国家林业和草原局，七部委联合发文《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》。下面就通知文件作个解读。
【一】在指导思想方面上升了一个新的高度
《通知》提到，要全面贯彻生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。推动高质量发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理高质量发展与高水平保护的关系，站在人与自然和谐共生的高度谋划矿业绿色低碳发展，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程，切实提升矿产资源开发利用保护水平，助力美丽中国建设。
这段文字有两个“新发展”，分别是“新发展理念、新发展格局”。三次提到“高”，分别是“高质量发展、高水平保护、高度谋划矿业绿色低碳发展”。可以说在不同时期，赋予绿色矿山的内涵和外延有所不同。其中，助力美丽中国建设，与2023年12月27日中共中央国务院发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中全面推进绿色矿山建设高度统一。
【二】在基本原则上有了新的变化
通知文件要求，各地要立足矿业发展实际，科学合理设定绿色矿山建设的路线图和时间表，推动新建、改扩建、生产矿山全部开展绿色矿山建设（这里再次明确绿色矿山建设是需要全部矿山企业开展创建）。加强国家级和省级绿色矿山名录的动态管理，不设市级、县级绿色矿山名录（不设市级、县级绿色矿山名录是一个新的变化，意味着以后名录库就是国家和省，两级名录库）。已设的市、县级绿色矿山经评估后择优纳入省级绿色矿山名录，督促绿色矿山持续提升建设水平。
在全面推进绿色矿山建设方面，通知文件要求，压实矿山企业的主体责任。依法从事矿产资源开发的矿山企业，是绿色矿山创建的责任主体，严格按照标准规范建设绿色矿山。（更加明确了矿山企业必须承担的责任）。矿山企业要明确绿色矿山建设任务和进度，落实“边开采、边修复”等要求，及时向社会公开。生态保护红线内、自然保护地核心保护区外依法开采的矿山，要执行最严格标准规范，严格落实绿色开采及矿山环境生态修复相关要求，全面做好减缓生态环境和自然保护地影响的措施。
对新建矿山，要严格按照绿色矿山标准建设运行，正式投产后1—2年内应通过绿色矿山评估核查，并在采矿权出让时将相关要求和违约责任纳入出让合同。对生产矿山，要加快绿色化升级改造，在办理延续、变更手续时，应明确绿色矿山建设时限和要求。鼓励地方自然资源主管部门与矿山企业签订绿色矿山建设合同。对剩余储量可采年限不足3年的生产矿山，要求按照绿色矿山建设标准加强管理，着重做好闭坑前的污染防治，以及矿山地质环境恢复治理、土地复垦、恢复植被等生态修复工作。
在加快推动绿色低碳先进适用技术应用方面。矿山企业鼓励采用《国家重点推广的低碳技术目录》《矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录》中的技术，推动矿山绿色低碳转型。 加快融合5G、大数据、互联网、人工智能等信息化技术，推动矿山企业数字化、智能化、绿色化发展，提升资源开发利用与生产管理效率。
在持续提升矿山企业创建水平方面。通知要求，矿山企业应按计划开展绿色矿山创建工作，及时发现问题短板，积极推动整改。矿山企业对自评估报告的真实性负责（这条在之前文件中是没有这么提的）。在加大政策支持力度方面。积极落实税收优惠政策。落实好高新技术企业、环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。
鼓励创新支持政策。各地要探索完善绿色矿山建设激励约束政策，加大用地、用矿、金融等政策支持。在矿业权出让、整合及办理建设用地、用林、用草等手续时，依法依规对绿色矿山企业予以支持。符合协议出让情形的矿业权，允许优先以协议出让方式有偿出让给绿色矿山（这条更加明确了激励约束政策对绿色矿山企业予以支持，细化后的政策也将逐渐出台）。
推动符合条件的绿色矿山企业在沪深北交易所上市以及到新三板、区域性股权市场挂牌。鼓励银行业金融机构在强化矿业领域投资项目环境、安全、社会和治理风险评估及管理的前提下，研发符合地区实际的绿色矿山特色信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，加大对绿色矿山企业的资金支持力度。
以上是对通知文件一部分的解读，下期我们将对文件中涉及的第三方评估及绿色矿山动态管理方面进一步解读。
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